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天津市最低生活保障办法

来源:天津社保网时间:2019-11-21

【导读】天津最低生活保障办法的实施对保障本市困难市民的的基本生活权益具有重要作用,我市最低生活保障标准根据物价水平和经济发展情况适时调整,申请前可向户籍地街道或乡镇人民政府进行咨询。

天津市最低生活保障办法全文与解读

【发文字号】:天津市人民政府第38号令
【执行时间】:20010706

目录

天津市最低生活保障办法

第一章 总则

第一条 为保障本市居民、村民的基本生活权益,维护社会稳定,促进经济发展和社会进步。根据法律、法规及有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称最低生活保障,是指具有本市常住户口的居民、村民,与其共同生活的家庭成员人均收入低于我市居民、村民最低生活保障标准的,均有依法获得基本生活物质帮助的权利。

第三条 最低生活保障制度遵循保障居民、村民基本生活和保障水平与经济、社会发展水平相适应的原则,坚持国家保障与政策优惠、特困救助、社会救助、劳动自救相结合的方针。

第四条 最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。市民政部门是本市居民、村民最低生活保障工作的行政主管部门;区、县民政部门负责本辖区内居民、村民最低生活保障的具体管理工作;街道办事处或乡、镇人民政府在区、县民政部门的指导下,负责本辖区内居民、村民最低生活保障工作的组织实施;居民、村民委员会受区、县民政部门以及街道办事处或乡、镇人民政府的委托,承担居民、村民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第五条 各有关部门应按照各自的职责做好居民、村民最低生活保障工作。各级财政部门负责最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理。机关、团体、企业、事业单位和社会保险经办机构,应按国家和本市有关规定向职工、离退休人员、失业人员发放工资、基本生活费、离退休金、基本养老金、失业保险金等。有关行政部门应按照有关规定负责监督检查。
工商、税务、教育、卫生、房管、土地、规划、建设、农业、供电、燃气等部门,在各自的职责范围内对享受最低生活保障的居民、村民,在生产、生活等方面按有关规定给予照顾和政策扶持。

第六条 本市鼓励社会组织和个人为居民、村民最低生活保障提供捐赠、资助,所提供的捐赠、资助,纳入最低生活保障社会捐赠专项资金,专款专用。

第二章 保障对象和保障标准

第七条 下列居民、村民全额享受最低生活保障待遇:
(一)无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养或抚养义务人的;
(二)无劳动能力、无生活来源,虽有法定赡养、扶养或抚养义务人,但义务人无赡养、扶养或抚养能力的;
(三)各级民政部门管理的原特殊救济对象。

第八条 居民、村民有一定的收入,但家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的,差额享受最低生活保障待遇,具体差额享受对象由市民政部门按有关规定确定。

第九条 居民最低生活保障标准的确定和调整,由市民政部门会同市财政、统计、物价、劳动和社会保障、人事等部门研究制定,报市人民政府批准后执行。
村民最低生活保障标准由区、县民政部门会同同级财政、农业、统计、物价等部门研究制定,报本区、县人民政府批准并由区、县人民政府报市人民政府备案后公布执行。居民、村民最低生活保障标准,根据我市经济发展水平作适时调整。

第十条 居民、村民享受的最低生活保障金,由街道办事处或乡、镇人民政府根据居民、村民最低生活保障标准与申请人家庭人均收入差额核算后,报区、县民政部门核准。 本办法第七条第(一)项所列居民保障对象按高于最低生活保障标准10%核发。

第十一条 保障对象应履行下列义务:
(一)家庭成员及收入等情况发生变化时,应主动、如实向街道办事处或者乡、镇人民政府报告,并接受复审;
(二)家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力的,应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作;
(三)家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力但尚未就业的,在享受最低生活保障待遇期间,应当参加其所在居民、村民委员会组织的公益性社区服务劳动。

第三章 家庭收入的计算

第十二条 家庭人均收入是指家庭收入与家庭人口(以户口簿和实际的法定赡养、扶养或抚养人口为准)之比的值。

第十三条 居民家庭收入由下列收入构成:
(一)工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入;
(二)离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金、赡养费、扶养费、抚养费;
(三)继承、接受赠与、利息、有价证券、股票收入;
(四)出租或变卖家庭财产获得的收入;
(五)其他应当计入的合法收入。

第十四条 村民家庭收入由下列收入构成:
(一)种植业收入;
(二)养殖业收入;
(三)劳务收入;
(四)离退休金、基本养老金;
(五)赡养费、扶养费、抚养费;
(六)出租或变卖家庭财产获得的收入;
(七)其他应当计入的合法收入。

第十五条 下列收入不计入家庭收入:
(一)奖学金、助学金、科技成果奖、见义勇为奖、独生子女奖励金;
(二)交通补贴、住房公积金、住房补贴、儿童托费补贴、书报费、洗理费;
(三)丧葬费、抚恤金、补助金、保险金;
(四)不应计入的其他家庭收入。

第十六条 家庭成员中属法定劳动年龄且有劳动能力的(在校学生除外),居民无正当理由拒绝接受劳动和社会保障行政部门指定的职业介绍机构介绍就业或村民无正当理由不劳动的,按最低生活保障标准计算其收入。计算家庭收入期限,居民以最低生活保障前3个月为准;村民以上一年度家庭人均收入为准。

第十七条 法人和其他组织有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。

第四章 保障资金筹集与管理

第十八条 居民最低生活保障所需资金,由市和区、县人民政府各按50%的比例承担;村民最低生活保障资金由区、县人民政府以及乡、镇人民政府和村民委员会共同承担,分担比例由区、县人民政府确定。实行最低生活保障制度前由各级民政部门管理的原救济对象的经费仍由原资金渠道解决。

第十九条 各级人民政府应当将居民、村民最低生活保障金、特困救助金、临时救济金纳入财政预算;村民委员会筹集的最低生活保障金纳入年度预算。最低生活保障金、特困救助金、临时救济金实行专项管理,专款专用。

第二十条 对最低生活保障任务较重且财政困难较大的区、县人民政府,给市财政部门和民政部门核准后,由市人民政府给予适当补助。

第二十一条 各级财政部门应当根据最低生活保障工作的实际需要,在预算中安排最低生活保障工作经费,作为实际分配最低生活保障资金的考核措施。

第二十二条 区、县民政部门以及街道办事处和乡、镇人民政府应建立居民、村民最低生活保障工作档案,实行分级管理。

第二十三条 区、县民政部门以及街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对保障资金审批、发放的监督管理制度。各级财政部门应当加强对保障资金的监督,保证保障资金专款专用,不被挤占、挪用、截留和拖欠。各级审计、监察部门应当对保障资金的管理和使用情况进行定期审计和监督。各级民政部门应对社会慈善组织从事的社会救助活动加强指导。

第五章 保障金的审批发放

第二十四条 居民、村民申请最低生活保障待遇的,由户主或本人持身份证向户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府提出书面申请,并出具有关证明材料,填写《天津市最低生活保障待遇审批表》。
居民、村民最低生活保障待遇,由其户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府初审,街道办事处或乡、镇人民政府可以委托居民、村民委员会核实有关情况,并在15日内将有关材料和初审意见报送区、县民政部门审批。
为审查或核实居民、村民最低生活保障待遇需要,可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位或个人应当接受调查,如实提供有关情况。

第二十五条 区、县民政部门接到报送的材料后,在7日内做好审批决定。对批准的,3日内通知街道办事处或乡、镇人民政府发给《天津市最低生活保障金领取证》,街道办事处或乡、镇人民政府在接到通知后,5日内办结有关手续;对不予批准的,3日内书面通知申请人,并说明理由。
批准享受最低生活保障待遇的,居民按月、村民按月或按季到户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府领取最低生活保障金。

第二十六条 享受最低生活保障待遇的家庭人口及收入发生变化的,应当按本办法规定的审批程序办理变更手续;户籍迁移时,应当在30日内办理最低生活保障迁移手续。

第二十七条 最低生活保障工作坚持公开、平等的原则,经批准享受最低生活保障待遇的,由街道办事处或乡、镇人民政府在其户籍所在地张榜公布,做到保障对象、保障政策、保障金额三公开。
单位和个人对享受最低生活保障待遇的家庭有异议的,可以向街道办事处或者乡、镇人民政府提出,也可以向区、县民政部门提出,街道办事处或乡、镇人民政府以及区、县民政部门应在3日内调查处理。

第二十八条 居民、村民享受最低生活保障待遇后,家庭仍有特殊困难的,由区、县人民政府民政部门给予特困救助或临时救济。

第二十九条 街道办事处或乡、镇人民政府应定期对保障对象的家庭收入、人员变化情况进行核实,并及时报区、县民政部门调整保障金或停发保障金。

第六章 优惠政策

第三十条 享受最低生活保障待遇的居民、村民,凭市民政部门统一印制的《天津市最低生活保障金领取证》,按规定享受优惠政策。享受特困救助的居民、村民,凭区、县民政部门出具的证明,按有关规定享受优惠政策。

第三十一条 属九年义务教育阶段的最低生活保障对象进入国办中、小学上学的免收学杂费;属高中教育阶段进入国办高中学习的免收学杂费;进入中等专业学校、职业学校(含职业中专、技工学校)及普通高等院校的减收学杂费的50%,对在民政部门登记的特殊困难户及孤儿、孤残人员免收学杂费;进入托、幼园所的免收保育费。

第三十二条 最低生活保障对象租用公有住房,其承租房屋租金标准,按国家和本市有关公有住房承租的优惠政策执行。最低生活保障对象在房屋改造、住房拆迁时需安置和补偿的,享受国家和本市规定的优惠政策。

第三十三条 居民最低生活保障对象交纳集中供热锅炉房建设费、外管网建设费和室内初装费,按收费标准减收60%;供热费按收费标准减收50%。

第三十四条 村民最低生活保障对象在申请宅基地时,有关部门应按照有关规定减免耕地占用税。

第三十五条 最低生活保障对象办理营业执照,工商部门一次性减半收取工本费。

第七章 监督与处罚

第三十六条 享受最低生活保障待遇的家庭人口和收入发生变化以及户籍迁移,不按本办法的规定办理变更手续的,停止享受最低生活保障待遇。

第三十七条 享受最低生活保障待遇的居民、村民有下列行为之一的,由区、县民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的保障金,情节恶劣的,对居民处以冒领金额1倍以上3倍以下罚款;对村民处以1000元以下罚款:
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受最低生活保障待遇的;
(二)享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化,超过标准不按规定告知审批管理机关,继续享受最低生活保障待遇的。

第三十八条 从事最低生活保障待遇管理审批的工作人员有下列行为之一的,给予批准教育或依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对符合享受最低生活保障待遇条件,无正当理由拒不审批,或者无故拖延审批的;
(二)对不符合享受最低生活保障待遇条件,擅自批准其享受最低生活保障待遇的;
(三)贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障金的;
(四)其他玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十九条 法人和其他组织出具不真实收入证明的,根据情节依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任、民事责任和刑事责任。

第四十条 最低生活保障对象对区、县民政部门作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

第八章 附则

第四十一条 农村五保对象供养标准及资金渠道,按国务院农村五保供养条例和有关政策执行。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。

【政策解读】

《天津市最低生活保障办法》(以下简称《办法》)经市人民政府第36次常务会议通过,并以第38号令发布施行。依据《办法》精神,市民政局制定了《天津市最低生活保障办法实施细则》(以下简称《细则》)。一年来,对保证我市最低生活保障制度正常运转和维护社会稳定,发挥了重要的作用。为了进一步加强最低生活保障工作的管理,增强《办法》和《细则》的操作性,在调查研究和广泛听取意见的基础上,对《细则》的有关条款做如下解释。

一、《细则》第二项第三款关于“下列人员不属于享受最低生活保障待遇的范围”说明:
(一)关于第二条:“家庭中虽无从业人员,但生活来源有其它渠道,且日常实际生活水平明显高于最低生活保障标准”其中包括:
1、股票投资,以及有其它投资行为的;
2、拥有非生活必需高档消费品,如汽车、摩托车、手机等:
3、饲养观赏犬的(包括饲养烈性犬、大型犬);
4、居住拥有产权商品房的(因拆迁原因,居住条件没有明显改善的除外);
5、安排子女在私立学校或民办公助学校(择校)就读的;
6、因其他原因显示日常生活水平明显高于最低生活保障标准的。
(二)关于第三条:“采取以变卖房屋、隐匿财产等规避法律(法规)行为,造成无生活来源、无固定住所的”包括:个人自愿放弃被赡养、扶养和抚养权等规避法律行为的。

二、《细则》第三项“关于家庭人口及家庭收入的计算”说明:
(一)家庭人口:
第一条:“家庭人口的计算是以户口簿和实际法定赡养、扶养或抚养人口为准。法定赡养、扶养或抚养人及关系按照《婚姻法》第三章有关规定确定”包括:
成年已婚子女虽与离退休父母居住(户口)在一起,但自己家庭因特殊原因(离婚、丧偶等)生活确有困难的,其家庭收入与父母收入分别计算。
(二)家庭收入的计算:
(1)在职人员的收入计算不得低于本市当年最低工资标准;
(2)进入再就业中心的下岗职工的收入计算按照下岗职工基本生活费标准计算其收入;
(3)领取失业保险金(含应享受失业保险金待遇人员)或养老金的人员,按照规定的标准计算其收入;
(4)对领取一次性经济补偿金或安置费的人员,在核定其家庭收入时,要在所领取的一次性补偿金或安置费中,扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费,然后结余部分,按家庭人口数和当地最低生活保障标准,计算可分摊月数,在可分摊月数内,该家庭不享受最低生活保障。 如果结余部分为负数或零,则一次性补偿金或安置费不再计人家庭收入。以上人员到法定退休年龄后,其本人按领取基本养老金的有关标准计算其收入;
(5)以上人员实际收入高于相关保障标准的按实际收入计算;
(6)在就业年龄内,有劳动能力的自谋职业者的择业收入,按其从事行业或劳动服务类别由各区县民政部门会同劳动和社会保障、工商、税务、市场管理及行业管理部门核定,并报市民政局备案后执行。

三、《细则》第四项“关于最低生活保障待遇的申请、审批及发放”的说明:
第一款:“申请人按照属地管理的原则,向户籍所在地的街道、乡(镇)人民政府提出享受最低生活保障待遇的书面申请(可由居、村委会代为转交),同时提交以下材料”说明:
l、户口簿、身份证、房产证,居住公有住房的需提供租赁合同(复印件);
2、家庭成员收入证明(学生提供在学证明);
3、“人户分离的家庭提出申请的,由其现居住地居、村委会调查取证,并将有关证明材料提供给申请人户口所在地居、村委会”说明:
(1)根据《中华人民共和国户口登记条例》,公民应当在经常居住的地方登记为常住人口,一个公民只能在一个地方登记为常住人口。公民迁出本户口管辖区,由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记,领取迁移证件,注销户口。申请最低生活保障待遇,要坚持居住地和户籍地一致的原则,人户分离的家庭具备户口登记条件的,应当在居住地登记常住户口。该家庭在申请最低生活保障待遇时,要先办理户口迁移手续,然后再按审批程序上报。
(2)、对不具备在现居住地办理户口登记条件的家庭,应当在租(借)居住地办理寄宿户口,并由房屋的房主到当地派出所填写《治安责任保证书》。该家庭在申请最低生活保障待遇时,按照有关规定办理相关手续。

【相关问题】

一、天津申请最低生活保障对家庭财产有什么规定?
【答】家庭拥有的现金、存款、有价证劵、商业保险、个人名下的工商注册出资额之和,人均不超过城市低保标准的24倍。
家庭财产中有以下情况的,不能享受最低生活保障。
(一)家庭成员名下拥有大型、小型汽车的(残疾人功能性补偿代步机动车除外);
(二)家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房总计达到两套及以上的(累计人均住房建筑面积低于全市人均住房建筑面积的除外);
(三)家庭成员名下拥有非居住类房屋的;
(四)家庭成员中有自费留学的;
(五)家庭成员拥有非生活必需高档用品的。

二、申请最低生活保障应提交哪些材料?
【答】需户口本、身份证、房产证、最低生活保障申请表、委托授权书、收入证明,根据家庭成员情况提供在学证明、残疾证、医疗诊断证明、丧劳证明等证明材料。

三、最低生活保障申请人应履行哪些义务?
【答】需要履行以下义务:
(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,填写《最低生活保障待遇申请表》和《委托授权书》,并由申请人签字确认;家庭成员在多个户籍地的家庭,除提供上述材料外,还需提供非该受理地户籍家庭成员在其户籍地未享受最低生活保障待遇的证明。
(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;
(三)承诺所提供的信息真实、完整。

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