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天津市法律援助条例

来源:天津法律援助时间:2019-05-24

【导读】《天津市法律援助条例》是为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范法律援助工作,根据相关法律法规而制定的。法律援助制度起源于律师为贫困的当事人免费提供法律服务的道义行为,后来逐渐演变为现代法治国家一项不可缺少的法律制度,是法律文明与社会进步的体现。

天津市法律援助若干规定全文

【发文字号】:
【执行时间】:20041101
【信息来源】:天津市人民代表大会常务委员会

目录

天津市法律援助条例

正文内容

第一条 为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范法律援助工作,根据国务院《法律援助条例》,结合本市实际情况,制定本规定。

第二条 市和区、县人民政府应当认真履行法律援助责任,采取积极措施推动法律援助工作。
市和区、县人民政府应当将法律援助工作所需经费列入同级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加。

第三条 市和区、县司法行政部门负责监督管理本行政区域内的法律援助工作。
市律师协会应当按照律师协会章程对依据国务院《法律援助条例》和本规定实施的法律援助工作予以协助。

第四条 司法行政部门确定的法律援助机构具体组织实施本行政区域内的法律援助工作,并履行下列职责:
(一)受理、审查公民个人的法律援助申请;
(二)受理人民法院指定的刑事辩护案件;
(三)指派或者安排人员提供法律援助;
(四)督促、检查法律援助事项的办理情况;
(五)管理、使用法律援助经费;
(六)依法接受和使用社会对法律援助活动的捐助。

第五条 有下列经济困难情形之一的公民,可以获得无偿法律援助:
(一)领取最低生活保障金的;
(二)社会福利机构中由政府供养的;
(三)农村五保户;
(四)因残疾、严重疾病、自然灾害或者其他原因造成经济困难,正在接受国家救济的;
(五)经所在乡、镇人民政府或者街道办事处证明,实际生活水平低于市或者区、县人民政府规定的最低生活标准的。

第六条 公民可以依照国务院《法律援助条例》和本规定,由本人或者委托代理人向法律援助机构申请法律援助。

第七条 法律援助机构应当自收到申请材料之日起七日内作出是否给予法律援助的决定,并书面告知申请人;决定提供法律援助的,应当在书面通知中载明承担法律援助的机
构和人员。

第八条 有下列情形之一的,法律援助机构可以先行提供法律援助:
(一)法定时效即将届满,需要在法定期限内提起诉讼的;
(二)需要立即申请采取保全措施的;
(三)其他紧急情况。
法律援助机构对先行提供法律援助的事项,应当及时审查;经审查不符合法律援助条件的,终止法律援助。

第九条 法律援助人员应当在案件办结后十五日内将法律文书副本、结案报告及其他相关材料装订成卷,提交法律援助机构。法律援助机构应当按照规定标准向法律援助人员支付办案补贴。
法律援助办案补贴的标准由市司法行政部门会同市财政部门核定。

第十条 受援人在法律援助过程中享有以下权利:
(一)了解法律援助事项的办理情况;
(二)有事实证明法律援助人员不依法履行职责的,可以要求法律援助机构更换法律援助人员。

第十一条 受援人在接受法律援助过程中应当如实陈述案件事实、提供有关证据或者材料,并协助配合法律援助人员的办案工作。
受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派或者安排的法律援助人员的,不得就同一事项再次申请法律援助。

第十二条 受援人隐瞒事实、提供伪证,法律援助机构有权依法终止法律援助,并可以向受援人追偿应当支付的相应法律援助费用。

第十三条 法律援助机构和法律援助人员应当履行下列义务:
(一)依法维护受援人的合法权益;
(二)无正当理由不得拒绝、拖延或者终止承办的法律援助事项;
(三)保守国家秘密、商业秘密,不得泄露受援人的隐私;
(四)不得利用法律援助牟取不正当利益;
(五)向受援人通报法律援助事项的进展情况;
(六)提供法律援助不得收取任何财物。

第十四条 司法行政部门、法律援助机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条 本规定自2004年11月1日起施行。

政策解读

一、援助门槛和援助经费

来自司法部法律援助中心的统计数字显示,我国每年需要法律援助的案件超过70万件,而实际得到援助的不足四分之一。法律援助经费缺少及人力的不足导致援助门槛居高不下,使本应需要法律援助的案件得不到援助。这次《条例》鼓励采取多种渠道筹措法律援助资金,弥补经费的不足。与原来零散分布在《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《律师法》中关于法律援助的规定相比,《条例》一方面对法律援助的范围重新进行了集中阐述,规定公民对下列6种需要代理的民事、行政事项,因经济困难没有委托代理人的,可以向法律援助机构申请法律援助。另一方面,《条例》还对法律援助的范围尤其是刑事诉讼中的法律援助范围做了突破,增加了被援助对象的范围。如果说,以前对刑事案件当事人法律援助而更倾向于保障刑事犯的权利,防止出现错判,重点是体现司法公正、给法律弱势者一个法律公平;这次《条例》旨在给更多的弱势群体以法律救助,体现社会正义。在《条例》实施前,本市法律援助的对象除特殊案件当事人外,重点是经济困难的老弱病残妇女儿童。经济困难标准就是城市最低生活保障线(月收入240元)。

市法律援助中心的一位工作人员说,放宽援助门槛就意味着更多的人前来援助,以现有人力、物力、财力保证将所有最低生活保障线以下的申请者得到法律援助就不容易,降低援助标准有难度。如果按照《条例》规定援助范围,以法律援助机构的现有的能力是无法承担这一任务的。每年全市援助机构以各种形式得到拨款大约在70余万元,这其中很大一部分用于全市40余名法律援助专职人员的工资,剩下用于办案的寥寥无几,连出差都是自己贴钱,哪有钱给指派律师发放补贴。律师事务所被指派提供法律援助的律师是无偿代理案件,但一般而言指派机构给他们发放办案补贴,用于办案过程中的交通费、通讯费、复印费。没钱给办案补贴,指派律师提供法律援助时理虽直,但气不壮,法律援助机构能自己代理的就自己代理,确实需要外来律师的只能找关系比较熟悉的律师事务所。即使“强行”指派,没有任何补贴,也很难保证法律援助案件的办案质量。

二、指派程序和惩罚措施

人力不足是当前全国法律援助机构普遍存在的问题。据了解,在《条例》出台前,本市司法部门也有内部规定,每名律师每年至少代理一起援助案件。本市大约1800名注册律师,保守地估计至少每年可以承担法律援助2000案件。而市法律援助中心的工作人员说,市法律援助中心成立6年来,共代理各种援助案件近7000件,记录在案的,由律师事务所律师代理的共1500件,不到总量的四分之一,也就是说每年由律师事务所律师代理的案件不到300件。《条例》规定律师事务所拒绝法律援助机构的指派,不安排本所律师办理法律援助案件的,司法部将给予警告、责令改正;情节严重的,给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。法律援助中心的负责人说,这一惩罚措施具体操作是一个问题。法律援助机构对拒不接受指派的律师或律师事务所缺少处罚权和约束力,而有约束力的机构又不行使权利,致使类此规定形同虚设。该负责人认为,《条例》将对律师拒绝指派行为的惩罚法律化,有助于法律援助的指派工作,但关键还是看《条例》落实执行是否到位。在《条例》正式出台前,国内不少省市都出台了当地的法律援助《条例》,一方面为全国立法提供了基础,另外也根据当地实际情况对法律援助工作提供了法律保障。据悉,本市的法律援助工作一直走在全国的前列,本市法律援助中心曾被司法部授予首届“全国法律援助先进集体”称号,几年前就开始酝酿制定地方法律援助《条例》,并一度成为市立法争取项目。有关人士希望,借助《条例》的实施,进一步推动本市法律援助工作。

关于扩大我市法律援助范围的通知【津政办发〔2009〕47号】

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

法律援助制度作为我国法律制度和社会保障制度的重要组成部分,在改善民生、维护社会安全稳定方面发挥着重要作用。2009年,我市将建立健全法律援助机构、扩大法律援助覆盖面列为20项民心工程之一。为进一步加强法律援助工作,切实保障我市经济困难公民获得必要的法律援助,根据《法律援助条例》(国务院令第385号)的相关规定,现就扩大我市法律援助的范围通知如下:
对符合《天津市法律援助若干规定》经济困难情形的公民,除《法律援助条例》规定的法律援助事项外,下列需要代理的事项,可以申请法律援助:

一、因签订、履行、变更、解除和终止劳动合同导致合法权益受到侵害,主张权利的。
二、因工伤事故、交通事故、医疗事故、产品质量事故以及其他事故造成人身损害,主张权利的。
三、因家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到侵害,主张权利的。
四、因使用伪劣化肥、农药、种子等直接用于农业生产的生产资料或者因遭受污染造成种植业、养殖业损失或其他损失,主张权利的。
五、残疾人、老年人、未成年人、妇女合法权益受到侵害,主张权利的。
六、市司法行政部门认为需要提供法律援助,经市人民政府批准的其他事项。
各有关部门、各区县人民政府要加强对法律援助工作的组织领导,研究制定落实方案,做好扩大法律援助范围的组织实施和保障工作,确保法律援助民心工程项目顺利实施。

问题解答

一、法律援助的范围包括哪些?
【答】:根据《中华人民共和国法律援助条例》第十条和第十一条的规定,公民有下列事项,没有委托代理人或辩护人的,可以申请法律援助或由人民法院指定辩护:
1、依法请求国家赔偿的。
2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的。
3、请求发给抚恤金、救济金的。
4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的。
5、请求支付劳动报酬的。
6、主张因见义勇为行为产生的民事权益的。
7、因医疗事故、交通事故、工伤事故造成的人身损害赔偿案件。
8、因家庭暴力、虐待、重婚等,受害人要求离婚及人身损害赔偿案件。
9、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次询问后或者采取强制措施之日起,因经济困难没有聘请律师的。
10、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起,因经济困难没有委托诉讼代理人的。
11、自诉案件的自诉人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因经济困难没有委托诉讼代理人的。
12、公诉人出庭公诉的案件,被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人,人民法院为被告人指定辩护时,法律援助机构应提供法律援助。
13、被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的,或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的,人民法院为被告人指定辩护时,法律援助机构应当提供法律援助,无须对被告人进行经济状况的审查。

二、法律援助申请书怎么写?
【答】:法律援助是去司法局填表格,有标准文件的,按要求填写就行。不是自己单独写申请书。还需要提供证明文件。

三、申请法律援助的程序是怎样的?
【答】:申请法律援助的步骤:
1、先到对案件有管辖权的法院或仲裁机构立案;
2、携带立案通知书及案件材料到所在地的法援机构咨询;
3、经值班律师初步审查后认为符合法律援助条件,就会发给一份《法律援助申请表》;
4、按要求填写《法律援助申请表》,并提交如下身份和经济状况的证明及事实证据等资料:
(1)、本人的有效身份证明;
(2)、家庭经济状况证明;
(3)、申请法律援助事项的有关材料;
(4)、法律援助机构认为需要提供的其他材料。
5、将《法律援助申请表》及有关资料交法律援助机构工作人员,并如实回答工作人员的提问;
6、法律援助机构自收到农民工申请之日起一日内作出是否给予法律援助的决定。

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